Les budgets publics sont de plus en plus conditionnés par une charge de prévoyance croissante : le nombre de retraités continue d’augmenter – et avec lui les dépenses totales consacrées aux retraites des fonctionnaires et des survivants à leur charge.
Comme le montrent les informations actuelles, les dépenses en matière de pensions et de prestations de survivants se sont élevées en 2024 à environ 65,9 milliards d’euros. Dans le même temps, au 1er janvier 2025, environ 1,42 million de retraités vivaient des prestations de retraite de l’État, soit une augmentation de 0,9 pour cent par rapport à l’année précédente. Il y a également environ 382 000 survivants (+0,5 pour cent), rapporte « Bild ».
Retraite en Allemagne : des salaires nettement plus élevés que ceux des retraités
Outre ce nombre croissant, il existe un autre facteur qui a un impact : le niveau de rémunération. Selon l’Office fédéral de la statistique, les retraités percevaient en moyenne une pension brute de 3 416 euros par mois en janvier 2025, soit 5,4 pour cent de plus qu’en janvier 2024.
A titre de comparaison : la pension de vieillesse moyenne en Allemagne était de 1 405 euros en 2024, et pour les femmes, elle était de 1 271 euros, selon « Bild ». Cela signifie qu’en moyenne, la pension ne représente même pas la moitié de ce que reçoit un fonctionnaire retraité.
C’est précisément cette disparité qui fait débat depuis des années, notamment parce que les soins ne sont pas financés par les contributions des fonctionnaires, mais plutôt directement par les budgets fédéral, étatique et local.
Pourquoi les retraites sont si élevées : des différences entre les systèmes plutôt que des coïncidences
La raison des montants élevés des pensions ne réside pas dans des cas particuliers individuels, mais dans le système : les pensions ne proviennent pas de cotisations à vie, mais sont basées sur le dernier salaire.
Les fonctionnaires reçoivent un pourcentage fixe pour chaque année de service. Après 40 ans, le taux maximum selon la loi sur la pension de la fonction publique est plafonné à 71,75 pour cent du salaire admissible.
Alors que les retraites sont financées par les cotisations selon le principe de la répartition, le droit de la fonction publique impose une obligation de retraite. Les pensions constituent donc effectivement un maintien du revenu à la retraite.
Selon un exemple de calcul du « Bild », un chef de la police fédérale ayant le plus haut niveau d’expérience – sur la base du salaire de base – bénéficie d’une augmentation mensuelle de sa pension d’environ 65 euros par année de service. Extrapolé sur 40 années de service, cela correspondrait à une pension d’environ 2 617 euros. Selon l’exemple, un salarié ayant un revenu comparable aurait droit à une pension mensuelle d’environ 35 euros par année de cotisation – après 45 ans, cela représenterait environ 1 562 euros.
Dans le haut de l’échelle, l’écart est encore plus grand : pour les salaires les plus élevés, le calcul montre également à quel point le système peut avoir un impact. Un secrétaire d’État avec un salaire de base d’environ 16 084 euros aurait droit à une pension calculée d’environ 286 euros par mois et par année de service.
Après 40 ans de service, la pension serait d’environ 11 426 euros par mois. Dans l’assurance pension légale, même avec des revenus très élevés, une pension maximale d’environ 3 600 euros ne serait réalisable qu’avec des décennies de revenus supérieurs au plafond de cotisation.
Un effet démographique qui s’installe plus tôt qu’avec les retraites
Le fait que le pool de coûts augmente a également une composante démographique. L’augmentation du nombre de retraités commence en partie avant la forte augmentation des pensions : étant donné que de nombreux enseignants et employés du secteur public ont été embauchés dans les années 1960 et 1970 en raison de taux de natalité élevés, ces cohortes atteignent désormais l’âge de la retraite. En conséquence, le nombre de bénéficiaires de pension a augmenté plus rapidement que celui des retraités, où les baby-boomers prennent leur retraite plus tard.
Autre caractéristique importante : un nombre important de retraités proviennent d’anciennes structures de la fonction publique de la Poste fédérale et des Chemins de fer fédéraux, dont les entreprises ont été privatisées depuis les années 1990, mais dont les droits à la retraite perdurent. Ce groupe va diminuer à l’avenir, mais à court terme, il continuera à comprimer les budgets.
Pourquoi le débat politique se déroule souvent différemment de celui des retraites
Même si les dépenses liées aux retraites augmentent depuis des années, les retraites reçoivent souvent moins d’attention politique que les pensions. Cela s’explique également par le fait que le débat est mené de manière moins visible : alors que les retraites affectent directement la population en général, le poids des retraites apparaît souvent comme un problème particulier dans la fonction publique – malgré le volume des milliards.
À cela s’ajoute la responsabilité compliquée. L’approvisionnement n’est pas supporté par un seul organisme, mais est réparti entre les autorités fédérales, étatiques et locales. Les budgets de l’État, en particulier, sont soumis à une pression constante car de nombreux groupes importants de fonctionnaires y sont affectés, par exemple dans les écoles, la police et le système judiciaire. Cette fragmentation rend difficiles les réformes rapides car plusieurs niveaux sont touchés en même temps.
Le débat sur les salaires donne un nouvel élan à cette question : si les salaires doivent augmenter – par exemple en raison d’exigences judiciaires – cela augmente non seulement les coûts de personnel actuels, mais augmente également les charges de retraite à l’avenir. Même si le nombre de retraités ne continue pas à augmenter de manière significative par la suite, la trajectoire des dépenses peut continuer à être orientée vers le haut.
